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关于进一步加强民族工作的意见.doc
发布日期: 2012-11-09

 


     



中共扬州市委文件


扬发〔2011〕11


                                            


 


中共扬州市委、扬州市人民政府


关于印发《关于进一步加强


民族工作的意见》的通知


 


各县(市、区)委、人民政府,经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体,驻扬各单位:


《关于进一步加强民族工作的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,希认真遵照执行。


 


中共扬州市委


                               扬州市人民政府


2011年1月30日




关于进一步加强民族工作的意见


 


为进一步加强全市民族工作,促进民族团结进步,根据2009年中央民族工作会议、国务院第五次全国民族团结进步表彰大会精神和《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》等文件规定,现提出如下工作意见:


一、充分认识加强民族工作的重要性


(一)      认清加强民族团结进步的重要意义。中国各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。加强民族团结进步,事关实现全面建设小康社会的奋斗目标,事关建设中国特色社会主义事业全局,事关国家的长治久安。我国每一个民族都是祖国大家庭不可或缺的重要成员,每一个民族都是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要力量。只有各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展,才能不断形成实现国家兴旺发达、人民幸福安康、社会和谐稳定的强大力量。


(二)      认清扬州在全省民族工作中的特殊重要地位。全市共有47个少数民族(以回族为主),近2万人口,有国内独一无二的全国重点文物普哈丁墓园,有全省唯一的民族乡,有两个经省市批准的民族聚居村,是全省民族工作重点市。当前,全市民族工作呈现以下特点和难点:外来少数民族人数急剧增多;涉及少数民族的群体性事件容易引发;少数民族村组经济薄弱;民族文物亟需保护完善;民族经济社会事业亟需扶持发展。没有全市少数民族的团结和小康,就没有扬州的小康,这些问题既有艰巨性又有复杂性,迫切需要解决。


(三)      明确加强我市民族工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,全面贯彻党和国家的民族政策和法律法规,充分调动和发挥全社会的积极性、创造性,深入开展民族团结进步创建活动,加快民族乡村科学发展,加强城市民族工作和少数民族扶贫开发工作,切实加强对少数民族流动人口的服务和管理,重视培养少数民族各类人才,正确处理涉及少数民族的矛盾和纠纷,切实维护社会稳定,为全面建设更高水平小康社会和幸福扬州作出新贡献。


 


二、加快民族乡村经济社会科学发展


(四)      统筹推进民族乡村经济社会发展。我市拥有1个全省唯一的民族乡——高邮市菱塘回族乡,2个民族聚居村——仪征市月塘乡龙山村和大仪镇河北村,10多个暂未批准的民族聚居村组,大多分布在经济欠发达的农村,加快发展的任务极为迫切。各级党委、政府在制定和实施“十二五”发展规划、推进新农村建设的进程中,要高度重视加快少数民族乡村的经济社会发展,做到同等条件优先、政策适度倾斜,加大基础设施建设力度。帮助龙山村实施村组道路硬化、亮化、绿化工程,推进农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、沟边、路边、宅边全方位绿化,实现生活区与工业生产区、畜禽养殖区、生态农业区分离,加快生态村建设步伐,逐步增加二、三产业的比重;帮助河北村改造主要河塘10口,解决农田灌溉500亩,解决村组道路硬化、亮化、绿化和农网补改工程,推进少数民族村民集中居住区建设。帮助民族乡村建设一批发挥区域资源优势、具有规模引领作用的经济发展项目,切实提高少数民族群众的收入水平、生活质量和幸福指数。县(市、区)政府各部门以及市委民族宗教工作领导小组成员单位要长期开展结对挂钩帮扶民族乡村活动,每年至少要为民族乡、民族村争取和落实1个项目。


(五)      帮助菱塘回族乡又好又快发展。菱塘回族乡2008年底在我市率先建成全面小康乡镇。为了进一步彰显民族特色,加快社会主义新农村建设,向着更高水平小康和现代化目标迈进,菱塘回族乡要以更高的标准和定位推进跨越发展,力争早日实现“全国民族乡镇争第一”的目标。为此,全市上下要充分认识培植全省唯一民族之花的特殊意义,形成合力、共同扶持,加快菱塘回族乡新型工业化进程,市委民族宗教工作领导小组成员单位要切实帮助该乡完善产业规划,升级产业结构,打造特色,塑造品牌;发挥江苏智能电网产业基地的品牌效应,围绕电线电缆主导产业和“三新”产业等重点,排出一批符合国家产业政策、代表产业发展方向的重大项目,向上争取立项,全力组织实施;帮助推荐、引进、培养高层次人才,深化产学研合作,推进技术中心、检测中心、博士后工作站等公共服务平台建设,提高核心竞争力。高起点规划、高标准建设,提升重点中心镇建设水平;围绕“一线多点”的规划思路,帮助菱塘回族乡推进建设民族大道、民族文化宫、民族乐园、民俗风情园、民族旅游度假村,抓好该乡明清古街的修缮与保护,做好全省特色景观旅游名镇等创建工作;全力打造独具特色的“回回风情旅游线”。认真落实民族乡的各项优惠扶持政策,优先安排实施各类项目;市财政每年要在预算内安排一定的资金,专项用于扶持民族乡村跨越发展;进一步落实税收、规费、信贷等方面的优惠措施,力争早日把菱塘回族乡打造成为扬州强乡、江苏名乡、全国民族第一乡。


(六)      认真做好农村少数民族扶贫开发工作。市委民族宗教工作领导小组成员单位以及市扶贫协会要加大民族村组公共基础设施建设,改善交通、农业、水利、饮用水等生产生活条件。将少数民族扶贫工作纳入全市各地扶贫工作规划,每年调查一次,摸实情况,一户一档,因户制宜,优先帮扶,争取社会各界力量,落实帮扶项目、资金和措施。切实加强少数民族扶贫开发工作,做到“能培训的全部免费培训、能就业的全部促成就业、能养殖的帮助搞好养殖、能低保的全部予以低保”。加大“助学、助医”力度,用足用好小额扶贫贷款等各项惠农政策,设立和逐年增加少数民族扶贫专项资金,创新少数民族扶贫资金的募集渠道和形式,加强扶贫开发工作情况沟通和宣传。力争到“十二五”期末,各地农村少数民族人均收入水平达到或超过当地农民收入的平均水平。


三、切实加强城市民族工作


(七)      努力提高少数民族的生活水平。市直有关部门要做好少数民族就业和扶贫工作,妥善安置少数民族待业、失业人员。对于家庭成员有少数民族的低保户,严格执行全家低保标准增加15%的规定。对有少数民族成员的无房户、危房户,符合条件的,优先提供廉租房或解危安置。市民族宗教部门要定期检查清真食品和少数民族特需用品的生产供应工作,努力满足少数民族在节庆、饮食等方面的特殊需要。每年组织开展民族知识竞赛、民族法规普法、民族文艺汇演等文化活动,丰富少数民族的精神生活。深入开展民族工作进社区,不断完善社区民族工作制度,大力宣传社区“民族之家”、“民族驿站”等好做法。市财政、科技、商务、民宗、发改、经信、税务等部门要积极落实少数民族特需用品定点生产企业优惠政策,帮助申报国家和省、市扶持项目,鼓励企业生产出更多质优价廉的少数民族特需用品。


(八)      做好少数民族流动人员的服务管理工作。各有关部门要增强大局意识,各司其职,密切配合,共同做好少数民族流动人员的服务管理工作。尊重其风俗习惯和宗教信仰,同时加强政策法规和民族平等观的教育,积极引导他们参与和支持我市全国文明城市创建工作和幸福扬州建设。充分发挥社区、民族社团和伊斯兰教协会等组织的作用,及时掌握少数民族流动人员的情况,主动提供热情周到的服务,切实帮助他们解决生产经营、户口登记、子女就学、医疗卫生、法律援助等方面的困难和问题,并将生活有特殊困难的人员及时纳入救济和帮扶范围。有关部门对流动经商、务工的少数民族人员既要依法管理,也要提供方便,适当减免有关收费,给予优惠照顾,让他们在扬州“宜工、宜商、宜居”。


(九)      加强清真食品的监督保护。将清真食品生产、经营网点的建设纳入各地城乡建设规划,合理布局,做好清真食品基本供应点的确认工作。加强清真食品生产和经营的监督管理,防止出现假冒清真食品以及清真食品网点售卖禁忌品等现象的发生。要大力倡导和鼓励私营业主和穆斯林群众创办清真畜禽产品养殖基地、清真屠宰场和交易市场,以便彻底解决我市清真食品的“刀口”问题。市民宗部门要切实加强指导和监管工作,出台优惠和扶持措施,促进我市清真食品行业健康发展。各县(市、区)争取有达到一定规模的清真饭店,打造品牌,符合我市旅游业的发展需求。要重视和加强城区清真鸿兴民族饭店经营管理,美化店容店貌,规范清真餐饮,提升制作工艺,唱响百年老字号特色品牌。


(十)      加强回民殡葬的服务管理。将回民公墓建设纳入各地城乡建设规划,逐步向“一个县(市)一处回民墓地”集中,避免各乡各村零散土葬的不文明现象,节约耕地。高邮菱塘回族乡可单独规划一处回民墓地。发扬伊斯兰教的“简葬”传统,合理确定回民丧葬的服务收费价格,减轻回民家庭负担。高起点规划,建好城区西岭古园的回民公墓,完善配套回民习俗所需殡葬设施,改善回民殡葬条件。


(十一)         促进少数民族社会文化事业发展和对口支援工作。繁荣发展少数民族文化事业,把少数民族文化工作纳入当地经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系,加强少数民族文化事业发展经费保障。支持举办群众性少数民族传统节庆和具有民族特色的文化展演和传统体育活动,加强指导和管理。做好在扬新疆班少数民族学生教育工作。做好少数民族和民族地区的干部、教师等专门人才来我市挂职、培训、参观学习等工作。加大对口支援力度,增加公共财政支持。与新疆有关地区建立劳务对接工作机制,每年提供20个以上的就业岗位,并对来扬务工经商人员进行政策法律、职业道德、文明礼仪、技术技能等方面的教育培训。


(十二)         重视民族文化遗产的研究、保护和利用。围绕“保护、弘扬、创新”的原则,对仙鹤清真寺在结构上缺嘴、缺翅、缺眼等现状尽快恢复历史原貌,保持整体结构的一致性和完整性。按我市旅游产业三年发展行动计划,精心规划、设计、开发和利用普哈丁园,建设扬州伊斯兰文化区,打造伊斯兰文化新亮点,提升扬州旅游国际化水平。


四、扎实开展民族团结进步创建活动


(十三)         加强民族团结宣传教育工作。将民族团结宣传教育工作纳入到市、县两级党校(行政学院)的教学内容,纳入到农村党员冬训的授课计划,纳入到各类学校学生德育的教育范围,纳入到窗口服务行业的培训内容,纳入到市民思想道德的教育体系,引导全社会牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想观念,不断巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系。


(十四)         广泛开展民族团结进步创建活动。解放思想,将一切有利于民族团结、有利于少数民族和民族地区经济社会发展的活动,纳入民族团结进步创建活动的范畴。结合本地区、本部门中心工作,抓住重点,扩大覆盖,在各行各业和各族群众之中深入开展民族团结进步创建活动,特别是要重点抓好民族乡村、社区、学校和少数民族流动人员较为集中的街道、企业、市场以及窗口服务行业、城市管理部门的创建工作,形成人人促团结、个个争先进的生动局面。广泛开展“民族团结宣传月(周)”、“民族团结进步模范创建”活动,大力推进民族团结和谐乡村、社区、单位、民族之家、十佳拉面店建设,逐步健全创建工作网络,在全社会唱响和弘扬民族团结进步的主旋律。把民族团结进步创建活动经费列入财政预算,及时总结交流成功经验和好的做法,定期表彰民族团结进步模范,充分发挥模范的典型示范作用。


(十五)         依法妥善处理涉及少数民族群众的矛盾纠纷。准确把握少数民族流动人员的特点和规律,不断完善涉及少数民族的群体性事件应急预案。公开发表涉及民族问题、民族风俗习惯和宗教信仰的文章、文艺作品、音像制品和其他出版物,须经宣传、文化及民族部门审查同意,防止出现损害民族感情、伤害宗教信仰、影响民族团结的事件。坚持团结、教育、疏导、化解的方针,坚持条块结合、以块为主、属地管理的原则。充分尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,积极引导少数民族流动人员融入当地社会。坚持法律面前人人平等,切实防止把涉及少数民族成员、群体的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。在处理涉及少数民族的事件时,要充分发挥少数民族干部和民族、宗教界人士的作用。


五、加强和改善党对民族工作的领导


(十六)         提高民族工作的组织程度。各级党委、政府要强化“民族工作无小事”的认识,强化党委、政府一把手是民族工作第一责任人的意识,把民族工作列入重要议事日程,定期研究重大问题,制定政策措施,作出工作部署。根据各地民族工作的特点,坚持分类指导,增强工作的针对性和实效性。各级统战和民族工作部门要认真履行职能,加强调查研究,搞好综合协调,当好党委、政府的参谋助手。乡镇(街道)要配备专职统战委员,并兼任民族宗教事务助理。积极探索新形势下民族工作社会化的途径,加快成立市民族团结进步促进会,充分发挥民族团结进步促进会和伊斯兰教协会等社会团体在民族工作中的桥梁与纽带作用。


(十七)         建立和完善民族工作机制。重视发挥各级党委民族宗教工作领导小组的作用。建立健全领导小组例会制度,原则上半年召开一次,遇有重要紧急事项可临时召集开会,及时研究解决民族工作中的重大事项和热点、难点问题。建立成员单位挂钩帮扶机制,各成员单位每年要为挂钩帮扶的民族乡村至少办一件实事,并于年底前落实到位。建立民族工作定期汇报通报机制,强化成员单位职责,各成员单位每半年汇报挂钩帮扶民族乡村工作进展情况以及开展民族团结进步创建活动的有关情况,领导小组每半年通报全市民族工作和各部门挂钩帮扶情况,部署下一阶段工作,对个别成员单位挂钩帮扶不力的进行诫勉谈话。建立民族工作定期表彰机制。结合中央和省里安排,市委、市政府每五年表彰一次全市民族团结进步模范集体和模范个人。


(十八)         重视培养选拔少数民族干部。少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带,是做好民族工作的重要骨干力量。各级党委及有关部门要制定进一步加强培养选拔少数民族干部的意见和规划。做好民族聚居乡村和民族工作部门少数民族干部的配备工作。要从政治上关心民族工作干部的成长和进步,重视少数民族人士的政治安排,做到各级人大、政协都有少数民族代表和委员。加强对少数民族干部的培训工作,不断提高他们的政治素质和业务水平。


(十九)         关心支持民族工作部门。民族工作部门的机构设置要与民族工作任务相适应。各级党委、政府要结合机构改革,理顺和健全民族工作机构,做到牌子单挂、阵地单设、执法主体不变、人员不少、队伍不缩、力量不减,确保机构设置合理、经费保障充分、工作高效运转。关心和帮助民族工作部门和伊斯兰教团体解决实际困难,切实改善工作条件。


各县(市、区)委、人民政府要结合实际,制定具体措施,认真抓好意见的贯彻落实工作。


 


 


 


 


 


 


 


 


主题词: 民族工作  意见  通知


中共扬州市委办公室           2011年21日印发


                                      (印100份)