您当前所在位置:首页 > 公告栏
中共扬州市民族宗教事务局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的报告
来源:市民宗局  发布日期: 2018-11-15  访问量: 

2018625日至83日,市委第二巡察组对我局党组进行巡察,并于97日向我局反馈巡察意见,指出存在问题、提出整改建议。按照市委巡察工作要求,我局认真研究整改措施,扎实推进各项整改工作。现将整改落实情况报告如下:

一、提高政治站位,强化责任担当,精心组织巡察整改工作

(一)迅速传达学习,提高思想认识。市委第二巡察组这次对我局党组进行巡察,既是市委对局党组工作的全面考核,对局领导班子的全面检查,也是对民宗部门的全面政治“体验”,对全体党员干部的全面警示教育。97日巡察反馈会召开后,局党组910日召开专题会议,传达学习领会巡察反馈意见要求。对于巡察发现的问题和反馈意见,局党组从讲政治、讲党性的高度,研究制定整改阶段工作方案,明确相关领导和处室迅速行动,细化问题整改措施,确保真查真改、全面整改;局党组成员还在会上进行了批评和自我批评。911日,局党组印发《市委第二巡察组<关于巡察市民族宗教事务局党组的反馈意见>的通知》和《朱建明局长在市委第二巡察组巡察市民宗局党组情况反馈会议上的发言》,要求把整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,在全局范围内形成认真贯彻、顶真落实的整体态势。

(二)强化组织领导,压实整改责任。为加强对市委第二巡察组反馈意见整改工作的领导,我局成立由局党组书记、局长朱建明同志任组长,其他局领导任副组长,各处室负责人为成员的局巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责巡察反馈意见整改工作的组织协调、检查督办等日常事务。914日,局党组召开局领导和处室负责人参加的巡察整改工作交办会,对这次巡察整改工作进行动员部署,明确整改任务清单、责任清单、完成时限,就具体整改工作研究落实举措。在巡察整改工作中,局党组书记、局长朱建明同志认真履行整改工作第一责任人职责,在局党组会、局长办公会、月度办公会、党员学习会上多次强调巡察整改要求,期间经常查问相关领导、责任处室工作情况,及时召集会议研究整改措施,做实具体整改工作。局领导班子其他成员自觉履行“一岗双责”,根据认领的整改任务和整改责任,带领分管处室,对照整改清单逐条研究整改措施,确保立行立改、举措靠实。

(三)细化措施要求,确保整改到位。921日,局党组制定下发《中共扬州市民族宗教事务局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见对照整改方案》,对巡察整改工作的指导思想、组织领导、时间安排、整改内容进行明确,将巡察反馈意见6个方面23个问题,细化为48个具体问题,逐条逐项制定整改措施,落实责任主体和完成时限。108日,局党组召开会议研究相关问题专题整改工作。两个月来,我局巡察整改工作在局党组领导下,全局人员态度端正、即知即改,坚持件件落实、标本兼治,力求任务到位、责任到位、效果到位。

二、坚持问题导向,强化真改长立,扎实推进整改工作

对巡察反馈的6个方面2348个具体问题,我局全面实施整改工作。

第一方面:政治站位缺少高度,全面贯彻党的民族宗教方针政策不够有力方面

(一)攻坚克难意识不强。

1、学习贯彻十九大精神和习近平同志关于民族宗教工作重要讲话不够到位,以钉钉子精神解决工作中热点、难点问题韧劲不足。

整改情况:一是坚持党组中心组理论学习制度。我局制定《市民宗局2018党组中心组学习计划》,截止10月份已开展中心组学习10次,学习内容有党的十九大精神、习近平关于民族宗教工作的重要讲话精神、全省民宗局长会议精神等。912日,党组中心组重点学习《扬州市巡察整改问责追究暂行办法》和《扬州市巡察整改情况督查工作暂行办法》,进一步增强党要管党、落实主体责任的认识。二是深入开展解放思想大讨论活动。8月份,我局制定《关于开展解放思想大讨论活动“实践转化阶段”工作方案》,组织开展活动,进一步解放思想,提升创新意识。根据《市民宗局开展解放思想大讨论活动方案》和计划安排表,抓好人员、时间、内容落实。三是直面问题提高解决工作中热点难点问题的干劲。通过开展“两学一做”常态化教育和解放思想大讨论活动,增强全局人员攻坚克难意识,大力推进行政执法工作。对68日市级民宗部门首例行政处罚案,进行认真总结和工作深化,提高宗教工作的行动自觉,大力提高行政执法工作。

2、对少数民族困难群众的帮扶,采用救济式扶贫多、开发式扶贫少,离“真脱贫”的目标尚有差距。

整改情况:我局将建立少数民族贫困户台帐列入10月份工作目标,按年收入低于7000元的标准,摸清了全市222户困难少数民族群众情况。市、县两级在国庆、中秋和民族节日,开展少数民族走访慰问,研究指导产业脱贫、技能脱贫的具体举措。近期正加大力度,争取省少数民族发展资金,同时会相关部门加强扶贫项目督查,确保项目资金用到实处。

3、对于如何用通俗易懂的语言、灵活多样的方式向广大信教群众宣传社会主义核心价值观思考不深、成效不明显。

整改情况:一是大力推进“四进”活动。认真抓好4月份向市级宗教团体发出的倡议落实,在全市宗教界深入开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进场所“四进”活动。组织各地民宗部门加强指导,力争年底前“四进”活动面达50%以上。二是引导宗教界学用优秀传统文化和社会主义核心价值观。结合社会主义核心价值观、中国梦等新时代内容,要求宗教界阐述经文要义,讲述佛教经典在和谐社会建设中的积极作用。

4、行政执法过程简单化、随意化,执法水平不高,执法力度不大,对非法宗教活动以及假冒宗教教职人员进行敛财的行为打击不力,部分县(市、区)民宗局至今尚未具备执法主体资格。

整改情况:一是梳理权力清单。市局10月下旬梳理了权力清单,其中,行政许可3项、行政确认4项、其他行政权力2项、行政处罚23项。二是提高执法水平。68日市级民宗部门首例行政处罚案,组织执法人员进行学习,提高业务工作能力和执法水平。三是强化“属地管理”职责。市化工园区9月上旬明确办公室承担民族宗教事务,实现了功能区民族宗教事务属地管理职责全覆盖。将按照省市要求实施机构改革,加强市、县两级民族宗教工作力量配备。

(二)宗教团体管理存在缺失。

5、未能充分发挥宗教团体团结联系宗教人士、信教群众的桥梁纽带作用,宗教团体组织建设跟不上,市基督教两会从1993年以来一直未能进行换届,削弱了党对宗教工作的领导。

整改情况:一是形成学习会和工作例会制度。深化宗教团体学习会和工作例会制度,进一步拓展学习内容、提升例会实效,加强宗教部门与宗教团体、团体相互之间的沟通效率。二是适时召开宗教团体建设推进会。局党组已研究市级宗教团体工作推进会方案,督促市级五个宗教团体健全完善了各项规章制度,形成制度汇编,适时召开推进会议。三是积极筹备市基督教两会换届工作。将继续大力推进两会换届工作,尽快实施换届。

6、工作制度不健全,民主管理不到位。

整改情况:一是进一步健全团体建设机制。认真落实《扬州市市级宗教团体建设规范》,按照《扬州市市级宗教团体年度考评表》标准,对宗教团体建设规范28条和年度考评目标40项逐项对照检查,形成工作目标,12月底将继续对市级宗教团体开展年度考核工作,推进团体工作规范化、制度化。下一步将向县一级宗教团体延伸。二是提高团体民主管理水平。今年是全市首次开展“宗教团体建设年”活动,近期将围绕民主管理这一主题,进一步完善宗教团体会长(主任)会、办公会等制度,重大事项集体研究,推进领导班子组织建设、民主决策制度建设等,自觉接受监督,提高团体负责人的廉洁自律意识。

7、教风、寺规不严格,少数教职人员信仰淡化、戒律松弛、贪图享乐,造成消极的社会影响。

整改情况:一是组织学习教育。结合学习新修订《宗教事务条例》,加强宗教界人士遵纪守法、遵规守戒、端正教风的意识,目前,市级宗教团体和鉴真学院已组织6场专题讲座、5次教职人员集中培训。二是严肃查处教风问题。在推广市佛教协会建立教风管理组的基础上,指导、督促宗教界加强教风问题的查处,及时发现问题、纠正问题、处理问题。对违反教义教规人员绝不姑息,严重者取消认定备案。

(三)指导基层民族宗教工作不力。

8、教育培训的针对性不够强,县(市、区)民族宗教干部能力、素质有待进一步提升。

整改情况:一是加大教育培训。将在定期组织乡镇干部、县级民宗部门干部、宗教界人士培训的基础上,加强对基层民宗干部的教育培训,通过以会代训、组织参训等形式,增加县(市、区)民宗干部的培训覆盖率,提高针对性和有效性。12月份将召开专题业务工作会,提高民宗干部业务水平。二是加大基层宣讲力度。10月份,我局完善相关制度,鼓励、支持机关干部结合本职工作,深入基层宣传政策法规,为县乡干部、宗教界人士开展培训授课,提升民宗工作“三支队伍”的能力水平。

9、未能结合新颁布的《宗教事务条例》及时修订完善有关配套制度,着力破解影响基层宗教工作健康发展的突出问题。

整改情况:按照市委、市政府《关于进一步加强宗教工作的实施意见》和正在修订的《江苏省宗教事务条例》要求,结合919日召开的全市农村宗教工作专题会议精神,我局将加强督促检查,推进宗教工作三级网络两级责任制落实,组织力量着力整治农村乱建寺庙、乱塑露天造像、乱设基督教聚会点、乱做佛法事“四乱”问题,在维护农村宗教工作总体有序的同时破解局部乱象

10、对县(市、区)民族宗教工作考核不够精细,没有量化考核标准,未能按照“五可”工作法建立有效的考核机制。

整改情况:一是完善全市民宗系统信息和调研工作工作评比办法。10月份,重新修订了《扬州市民宗系统年度信息和调研工作考核评比办法》,增加了省局政务微信栏目的报送平台,添加了扣分项目,加大对各县(市、区)和市级宗教团体在贯彻落实国家民族政策和宗教法规、宣传民族宗教事务管理工作方面的考核力度,新的考核评比办法将于新年度印发实施。二是强化对基层考核工作。加大市委、市政府对县级党政和机关考核中民族宗教工作的考核分值,强化各级领导的工作意识。按照可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的要求,细化工作标准,力争将开展民族团结进步月活动、宗教活动场所星级认定、和谐寺观教堂评比、维护民宗领域安全稳定等工作统一纳入考核评比体系。此项工作待市、县两级机构改革确定后,制定具体考核方案,报相关方面批准后实施。

(四)民主集中制执行不到位。

11、局党组班子不健全,“总揽全局、协调各方”领导核心作用发挥不充分,班子成员间不够协调。

整改情况:一是以班子思想建设为突破,增强班子核心领导力。1029日,局党组学习了《中国共产党党委(党组)工作条例》,进一步熟悉和把握党组工作规律,对班子建设方向也更加清晰。班子成员表示将以此为纲和本,始终扭住思想建设这个龙头,更加重视政治学习,提高组织建设、制度建设水平,提升班子的凝聚力和向心力。二是形成班子成员日常沟通机制。形成局领导常态化沟通机制,每季度不少于1次交心谈心,112日下午已开展一次谈心活动。三是加强民主集中制建设。坚持每月召开一次党组会、一次办公会制度,对于“三重一大”事项,会前充分酝酿,会上认真研究,事后严格落实。10月份,已将资金使用、制定外出授课规章制度等重要事项提交局党组会研究,党组议事决策效率明显提高。

12、党组议事规则不够完善。存在以党组扩大会、局长办公会代替党组会研究重大事项的现象

整改情况:我局10月份对《市民宗局党组工作规则》进行了修订,进一步明确局党组工作的遵循原则、议事范围、责任追究等要求,明确加强党的领导和党的建设、干部人事任免、“三重一大”事项、意识形态领域等事项列入党组议事范畴。通过规范规则,促进局党组总揽全局、协调各方领导核心作用的发挥。

第二方面:理论武装头脑不够深入,意识形态领域存在薄弱环节方面

(五)学习教育活动不严不实。

13学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距,学习教育活动多采用读文件、念稿子的方式,学习方式单一,未能入脑入心,党建知识测试结果显示:对“四个意识”的知晓率仅为42%,“两学一做”含义能完整表述的仅为26.3%。学用结合不够,存在走过场和应付检查现象,2015年2月20日的党组中心组学习记录时间为正月初二。

整改情况:一是坚持日常学习交流制度。按照《市民宗局2018年党组中心组学习计划》和《2018年度“我是党课主讲人”活动安排》,坚持每月20日左右组织一次全体党员集中学习活动,内容有党的十九大精神、市委市政府文件、学习心得交流体会等。920日,局党组书记朱建明讲授了专题党课,传达学习习近平关于宗教工作的系列重要指示和批示,讲授新时代宗教工作的理论与实践。二是组织党员干部交流学习。适当安排干部外出参观、现场教学,提高党员干部的学习成效,专题组织党员干部交流体会,9月20日,组织参训的党员干部交流赴延安“两学一做”教育培训的心得体会。

(六)意识形态工作落实不够到位。

14局党组对意识形态工作的重要性没有形成共识,对本系统意识形态领域的情况掌握不够全面,对意识形态工作责任制指导监督检查不到位,“每半年向上级党委专题汇报意识形态工作”制度未能很好执行。

整改情况:一是进一步提高政治站位。1029日,局党组中心组组织学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,增强了党管意识形态、全面贯彻落实意识形态工作责任制的意识。二是抓好意识形态整改工作。局党组重视意识形态工作,明确分管领导和职能处室,指定专人负责日常工作,定期检查指导意识形态工作,1030日,填报了民族宗教领域意识形态整改工作责任清单,上报市委宣传部。

15、对于民族宗教政策的宣传力度不够大、范围不够广、成效不明显,缺乏一定社会知晓度。防邪教、防渗透意识不强,发现非法宗教活动不够及时,未能主动了解国内外非法宗教活动的最新动态,未能和公安、国安等部门建立有效的联动机制,未能建立有效的信息网络,防渗“堤坝”不坚实。

整改情况:一是扩大宣传阵地。10月份,市局网站重新改版增加政策法规宣传,市佛协开办会刊宣传党的方针政策,目前正在与有关方面磋商民宗政策法规进党校的方案,努力扩大民族宗教工作的宣传面。二是开设政策宣传专栏。在明年的“民族团结进步宣传月”与“宗教政策法规学习月”活动中,将在宗教活动场所设置政策法规宣传栏,增加社会对民族宗教政策的知晓度。三增进沟通协作。11月份,将邀请市公安、国保等部门专题研判宗教工作形势,交流相关工作,明确联络员和联席制度。日常加强与公安、610、国安等部门的沟通协作,建立协调联动机制,筑牢防渗透堤坝,坚决抵御渗透,防范邪教,及时制止非法宗教活动。

(七)网络舆情处置不够有力。

16对新形势下网络意识形态工作中的新问题、新动向把控不够,在舆情把控引导上,应对不及时、处置不果敢。后续的分析研判流于形式,未能深刻反思,建立相应的应急机制。

整改情况:一是对网络舆情工作进行总结。我局认真舆情事件进行总结,形成网络舆情处置“四要四不要”(即要予以重视、不要害怕失措;要自查自纠、不要无动于衷;要全面分析、不要跟风问答;要审时度势、不要仓促应对)工作常态,加强实践处置,严把政策关。二是建立舆情处置应急预案。下一步,将建立舆情处置应急预案,提高全系统网络舆情处置能力,确保对网络舆情及时掌握,把控动向,及时应对,妥善处置,维护网络意识形态安全。

第三方面:基层组织建设薄弱,执行干部选任程序不够规范方面

(八)党组织活动开展不够正常。

17“三会一课”制度执行不严格,记录普遍不全,存在个人学习记录和小组记录不统一的情况。

整改情况:一是发挥党支部基础作用。健全支部组织生活,坚持每月一次党员学习教育大会,每月坚持召开支委会、党小组会。二是开展党员学习活动。按照年度学习计划,认真开展“我是党课主讲人”活动,学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话等内容,加强对党员的思想政治教育,力争年底全局有27人次走上讲台。三是加强党员思想交流活动。加强对党员的日常管理监督,定期召开组织生活会,加强思想交流,如实记录活动情况。12月份将组织党支部汇报年度工作和民主评议党员。

18“我是党课主讲人”活动不扎实,计划执行不到位,活动未留痕。

整改情况:按照年初制定的“两学一做”学习计划认真落实,办好每月一次的“我是党课主讲人”活动,抓好人员授课准备,抓好资料台帐整理,加强对听课人员的笔记检查,适时组织交流。

19、民主生活会查摆问题不深入,开展批评与自我批评“辣”味不足,未达到“红脸出汗”效果。

整改情况:一是局党组立说立行,即知即改。910日,局党组召开了民主生活会,班子成员就领导核心作用发挥和团结协调问题开诚布公、开门见地开展严肃的批评和自我批评。二是进一步提高组织生活质量。局机关党支部、党小组提高每月一次的组织生活质量,让大家充分履行党员享有的权利,平等地开展批评与自我批评,干部以上率下,带头开展批评与自我批评,做到有则改之、无则加勉,使党员懂规矩、守规矩的意识进一步增强。

(九)基层组织建设不够扎实。

20厚植党的执政基础意识淡薄,对年轻同志教育培养不够,十多年未发展党员。

整改情况:对于非党员同志,统一纳入党员干部学习教育,加强对非党员同志的教育培养,重点做好对部分同志的谈心谈话工作。对申请入党的同志,将实施“一对一”联系制度,党支部明确联系人关心关注新同志,支部定期听取联系人的汇报。

21、党员缴纳党费缺乏主动性,部分党员对缴纳时间、缴纳标准不清楚。

整改情况:组织全体党员重温《党章》、《中国共产党支部工作条例》,提升党员缴纳党费的自觉性。局机关党支部明确了一名支委,专门负责收缴党费工作,对照党章要求及市级机关工委关于缴纳党费制度的要求抓好落实。

(十)干部任用不够严格。

22在干部选拔任用过程中,执行全程纪实制度不严格,未能及时征求纪检监察部门对考察人选的意见,在局长办公会上研究干部工作,部分批次存在动议环节不规范、无关人员列席讨论干部任用的党组会议等问题。

整改情况:严格干部选拔任用工作。10月份,修订完善《市民宗局党组议事工作规则》,重申了干部选拔任用工作事项。今后,将严格按照市委组织部的要求,填写《干部选拔任用工作记实手册》,落实好民主推荐、有关信息核实情况、干部考察情况等环节,做好纪实材料的收集和整理,留痕存档。在局党组会议室悬挂《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,认真落实党组履行选人用人的领导和把关作用,规范党组讨论决定干部任免事项的议事规则和决策程序,强化日常监督。

(十一)人员管理存在缺失。

23轮岗交流少,竞争激励机制不健全,导致部分干部工作经历单一,热情减退,个别干部身上的任性、惰性有所显现

整改情况:一是加强教育管理。928日,组织全体干部集中学习中央组织部《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以及我市关于鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”精神,在全局形成正确的用人导向,营造真管、敢管、严管的氛围,塑造干成事的人得实惠、能干事的人有舞台、不想干的人知难而退的良性管理生态。二是加强制度管理。9月底,为促进机关政风行风建设,完善了相关管理办法,强化局机关干部服务意识,提高履行工作职责的能力。制定新进人员基层学习制度,让新招聘人员到宗教团体学习锻炼,加强工作历炼,多方面了解民族宗教工作,尽快适应工作角色。三是推动干部轮岗交流。下一步,结合市级机构改革,按要求进行干部轮岗交流,对符合轮岗交流的中层干部,制定轮岗交流计划,适时组织轮岗。

24局党组将部分下属事业单位人员派到宗教协会工作,工作人员没有归属感,党组关心不够。

整改情况:根据职责分工,2名局党组成员分别与2家下属事业单位建立联系制度。结合实际,对下属事业单位人员在年终绩效考核上给予倾斜,对岗位资格晋升的人员及时提高岗位津贴。今后,局党组将进一步增强以人民为中心的思想,经常性开展基层走访调研活动,及时发现基层困难,全力帮助解决。

第四方面:“四风”问题依然存在,执行“八项规定”精神不彻底方面

(十二)违规发放津补贴。

252015年以来,违规支付职工生育保险金4.39万元,超额发放儿童医药费9万元。

整改情况:108日,局党组召开专题会议,研究对违规支付职工的生育保险金处理意见,部署对支付职工生育保险金超额部分进行清退工作。10月下旬,局办公室对超标准支付部分数额进行了认真核对,11月份,相关人员按照清退通知书要求按时将超标准报销部分清退到位。对照市关于医药费报销的相关政策,进一步完善职工儿童医药费的报销办法。

26、工会活动中,超人数、超标准发放奖励。

整改情况:9月下旬,工会委员和财务人员进一步学习了《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》以及扬州市工会经费管理工作的有关规定,严格工会经费的支出对象、用前预算、实际使用和财务管理。按照上级工会要求,做好全年工会经费收支管理,国家法定节日和重阳节期间,严格按标准做好在职职工、退体干部的慰问品的发放工作,关心困难家庭,及时给予帮扶。

(十三)公用经费报支不规范。

27公务接待制度落实不到位,绝大多数无“一函三单”,存在超标准接待现象。

整改情况:我局认真落实《市民族宗教事务局国内公务接待管理制度》,按照《市民族宗教事务局公务接待费报销流程图》规范操作,严格凭“一函三单”(公函、接待审批单、菜单、报销单)审核报销,杜绝超标准接待现象。

28、公车改革后,使用社会车辆未引入市场竞争机制。

整改情况:进一步完善公务用车审批手续。对于使用公车平台车辆的,事先填写《扬州市机关使用公务用车申请单》,经局主要负责人审批后,报市公务用车平台统一调度。对于公车平台不能满足工作用车需求,从严考虑使用社会车辆,使用前填写《市民宗局车辆租用审批表》,一般为人数较多的集体外出活动或大型业务调研活动。明年初,将根据工作需要进行调整,引进市场竞争机制,优选社会车辆租赁单位签定合作协议。

(十四)调查研究不深入。

29、往往是上级有要求或者参加宗教活动才去基层走一走,针对如何取缔非法宗教活动等困扰基层的问题深入调研少,未能形成有份量的调研报告,用以指导基层工作。

整改情况:即行即改,部署专题调研。910月份,组织了系统调研活动,3名局领导牵头,职能处室具体参与,开展了全市民族宗教系统信息工作调研、全市清真食品生产经营管理情况调研、全市宗教工作督查调研等课题调研,11月中旬将组织调研成果交流活动。今后将进一步加强调研工作,定期深入基层了解实情,及时发现问题,指导工作,形成有内容、有价值的书面调研报告。

(十五)工作作风不严实。

30公文印发不规范,党政文件未做明显区分。

整改情况:进一步改进机关工作作风。在巡察期间,8月份已完善启用了新的公文拟制格式,加强公文承办人员的教育培训,进一步规范公文的起草、审批、印发等环节,科学编排党政文号,确保实事求是、精简、高效,做到及时、准确、安全。

31、对下属协会虽有审计,但审计要约不明,流于形式。

整改情况:进一步落实对宗教团体的监管。已聘请第三方开展财务审计,事前制定审订工作计划,明确审计重点。局分管领导带队赴现场对审计工作提出要求,严明工作纪律。今后,将分批继续对其他宗教团体进行财务审计。

32、部分干部碰到矛盾绕着走,遇到群众诉求躲着行,实际工作中,不担当、不作为现象时常发生。

整改情况:进一步加强党员干部思想教育,牢固树立以人民为中心的思想,强化群众观念、责任意识,对不担当、不作为现象严肃批评、认真查处。局党组定期听取工会和党支部的工作,了解群众的意见和建议,10月份对1起群众反映的问题,耐心开展解释和劝导工作,并派专人跟进处理。

第五方面:全面从严治党意识不强,落实“两个责任”不紧不实

(十六)主体责任落而不实。

33对党风廉政建设工作认识不到位,党组会年初未进行专题研究,近三年党风廉政建设责任状内容一致,存在走过场现象。

整改情况:一是认真部署党风廉政工作。巡察期间,立行立改,717日,我局召开了党风廉政建设分析研判会,对上半年党风廉政建设情况进行分析研判,对下半年党风廉政建设工作进行研究部署,使全体党员进一步认识到党风廉政建设工作的重要性。二是进一步压实管党治党主体责任。局党组将认真研究制订2019年党风廉政建设年度责任状内容,组织责任状签交活动,每半年专题研究党风廉政建设工作,层层传递责任,强化权力的制约和监督。

34、准确运用监督执纪“四种形态”不够,多年未进行执纪问责。

整改情况:一是进一步加强对党员干部日常监督。加强党员干部日常监督管理,对于发现的问题,及时准确地运用监督执纪“四种形态”。重点用好批评和自我批评、约谈函询等形式,让“红红脸、出出汗”成为常态,抓早抓小、防微杜渐,不让执纪问责成为一句空话。二是进一步开展廉洁教育活动。928日,组织全体党员干部观看廉政警示教育片《民心不可违民利不容侵》。1015日,组织全体党员干部参加第八派驻纪检监察组举办的“最美家风·德润扬城”报告会。1022日,根据市纪委文件要求,通知大家做好“清风扬州”电视平台收看工作。

(十七)反馈意见整改不及时。

35、市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室于2016年2月对市民宗局2015年度党风廉政建设责任制检查考核情况进行反馈并提出整改要求,直至2017年11月局党组才对“进一步梳理权力清单和风险点”等要求进行研究,至今尚未很好落实。

整改情况:根据巡察反馈意见,迅速完成党风廉政建设考核反馈意见的整改,10月底,完成了对局权力清单和风险点进行梳理,经局党组讨论研究后,报第八纪检组。经梳理,市局权力清单有行政许可3项、行政确认4项、其他行政权力2项、行政处罚23项。

(十八)履行“一岗双责”不力。

36、局领导与分管范围内的同志谈心谈话少,没有对党员干部中出现的规矩意识不强等苗头性问题及时进行提醒和批评教育,未能做到抓早抓小,把问题解决在萌芽状态,致使个别同志违反工作纪律。

整改情况:进一步压实局领导“一岗双责”责任。督促局领导在抓好业务工作的同时,进一步加强对干部的日常管理。强化规矩意识,严格公务接待、因公出差、休假、事假事项的审核审批,对于党员干部中出现的苗头性问题及时进行教育批评,做到抓早抓小,营造良好的管理生态,帮助干部成长进步。

第六方面:制度笼子没有扎紧扎牢,风险防范与监管不到位

(十九)内控制度落实不到位。

37“三重一大”决策制度执行不严格,大额专项资金拨付未经党组集体研究,且存在违规使用、缺乏后续跟踪管理等问题。

整改情况:根据巡察反馈意见,对照《市民宗局项目资金管理办法》对发现的问题逐一整改,按照“三重一大”决策制度要求,加强专项资金管理,加大监管。下一步,进一步提升决策的科学性,对于专项资金的使用,做到用前充分听取意见,调研论证,明确使用方向,局党组集体讨论研究,决策后坚决执行到位、监管到位。

38、未制定物资采购、预算管理等制度。

整改情况:为推进物资采购、预算管理等工作规范,正在研究制定《市民宗局财务管理制度》,加强内控管理,形成有效约束,防范财务风险和安全事故的发生。

39、财务管理、公务接待等制度未能根据“三直接”要求及时进行更新。

整改情况:910月份,组织财务人员学习了市委、市政府《2018“三直接”十大环节操作规范》和《扬州市“三直接”操作规范评估办法(试行)》精神,进一步按照新的工作要求,规范了财务管理和公务接待工作,落实责任、审批等流程,确保操作规范,有据可查。

二十)固定资产管理混乱。

40、未建立固定资产登记、盘点等日常管理制度,2015年以来,未对固定资产进行清理盘点,新购置固定资产共计21.97万元未入账。

整改情况:巡察期间,立知立改,8月份,已将2015年以来新增的固定资产入账,并及时将现有资产进行管理登记。10月份,对全局固定资产再次进行全面的登记、盘点,并明确专人负责资产管理工作,加强日常管理,健全资料台账。今年将每半年开展一次固定资产盘点工作。

(二十一)政府采购和工程招投标制度执行不严格。

41购置办公家具和空调,未履行政府采购程序;办公场所内部装修未采用三方议价等方式确定施工单位。

整改情况:对政府采购和工程把握不严问题,局党组认真对照检查,明确今后在办公家具、物资采购等事项中,严格按照市财政政府采购相关政策要求执行。9月份以来,新采购的办公用品,均已按程序办理,确保政府采购要求落实。

(二十二)财务管理不规范。

42、财务管理不专业、有漏洞,违反印鉴与密匙管理规定,章匙均为同一人保管,存在较大的资金风险。

整改情况:7月份,已立知立改,已严格章匙分离保管。下一步,进一步加强日常管理,增强财务人员安全防范意识,及时排查日常财务风险点,抓好内控防范,保障资金安全,杜绝安全防患。

43、会计稽核不严格,存在发票抬头有误、实报数大于应报数等情况。

整改情况:8月份,已立知立改。8月份以来,我局严格票据报销环节,从严执行财务票据经办、证明、审核、审批步骤,在各项经费的报销和发放手续中规范操作,对于不符合要求的坚决不予报销。910月,先后派财务人员参加了多项业务学习培训,提高专业素养。

44差旅费报销把关不严,有超标准报销住宿费以及多报销出差补助的情况。

整改情况:10月份,局党组召开会议,研究超标准报销差旅费处理意见,决定将超标准报销部分进行清退。1021日,局办公室向相关人员发放了清退通知书,截止10月底,已完成了10人差旅费超标准部分退还工作。今后,将进一步抓好《市民族宗教事务局差旅费管理制度》的执行,完善财务审核环节,严格按照标准、要求、手续对差旅费进行报销。

45、财务票据领取、核销手续不全,局机关与多家宗教协会长期混用结算票据。

整改情况:10月份,制定完善财务票据管理制度。11月份,将联系市财政部门,按照相关政策规定,协调帮助有需要的市级宗教团体,领取结算票据。加强结算票据的管理,确保规范。

46、库存现金长期超限额,2015年上半年库存现金日均余额超过2.5万元。

整改情况:进一步加强库存现金管理,全面使用财政一体化系统和公务卡支付,加大对资金流动的监督渠道,尽量减少以现金方式进行收支。

47、局机关工会收支未单独建账,职工集体福利发放手续不完备。

整改情况:8月份,我局立知立改,按照省总工会经费管理办法和实施细则要求,认真执行经费管理要求,建立局机关工会帐,对工会经费进行单独核算。严格把握全年职工节日慰问品不超过1800元的要求。制定完善了工会会员福利发放方案和发放登记表,完备发放手续,做好资料台账。

(二十三)对宗教协会经济事项监管不力。

48、少数宗教协会工程建设未按规定进行招投标;房屋出租大多未经过公开招租环节;存在大额资金出借、库存现金账实不符、非正规发票入账等问题。

整改情况:一是严格团体资产管理。督促市各宗教团体执行国家统一的财务、资产、会计制度,定期向民宗部门报告财务状况,自觉接受相关部门的检查,积极引导宗教与社会主义社会相适应。二是落实财务公开要求。督促市各宗教团体依据章程,加强内部管理和内部监督,对于房屋出租等重大事项,严格履行内部民主决策程序,对宗教团体的收支情况,定期以适当方式向信教群众公开,接受监督。三是进一步落实监管措施。1023日起,我局委托第三方对部分宗教团体、宗教院校开展为期2个星期的财务审计,明确审计重点为各级财政拨款的使用情况。

三、坚持长期巩固,扎紧制度笼子,把全面从严治党推向深入

(一)深入推进,全面整改。树立整改工作永远在路上的思想,对照巡察反馈意见,坚持目标不变、尺度不松、力度不减,深入持续推进各项整改工作落实。进一步跟踪问题整改,认识再深化,标准再提高,压力再传导,行动再加强,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保同类现象绝不再发生;对需要一段时间解决的,在规定时间内完成整改工作;对需要长期坚持的工作,常抓不懈,监督不松,坚决防止虎头蛇尾。

(二)落实责任,真抓真管。全面落实党组主体责任和领导班子“一岗双责”,把管党治党作为“最大政绩”牢牢抓在手上,知责明责,尽责负责,使主体责任成为硬任务。加强党员的党性教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强“八项规定”和党纪教育,坚定不敢腐、不能腐、不想腐的自觉。时刻把党的纪律挺在前面,严明纪律规矩,防止“七个有之”,践行“五个必须”,强化权力源头管控和风险点排查整治,驰而不息查纠“四风”,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转变。

(三)常态管理,巩固成果。立足长远,举一反三,不断巩固和扩大整改成果,确保整改工作持久深入,扎实有效。坚持标本兼治,把问题整改与建立长效机制有机结合起来。健全完善各类工作制度和管理制度,落实好民主集中制,完善行政执法工作,真正形成制度管人、管事、管权的局面。全面从严治党,从源头上防止和杜绝各类违纪违法问题发生,旗帜鲜明地支持市纪委履行监督责任,促进民宗系统作风大转变,持续发力于全市民族宗教事务管理工作,为“强富美高”新扬州建设作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对中共扬州市民族宗教事务局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:扬州市民族宗教事务局办公室0514—87347638;邮政信箱:扬州市文昌中路460号中共扬州市民族宗教事务局党组(225002);电子邮箱:yzmzzjj@163.com

中共扬州市民族宗教事务局党组